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文官不中立 蔡英文的領導統御危機
王乾任 2017-04-21 00:00:00.0
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四一九在立法院外上演的各種推擠衝突,現役員警無力制止學長,只敢開口柔性勸說的畫面,說明了一切。(資料圖片)

 

日前反年金改革團體到立法院示威抗議,雖然有大批員警到現場維持秩序,卻仍爆出許多推擠衝突事件,被推擠對象包括立法委員和立委助理,就連來立法院拜會的台北市長柯文哲都被毆了幾拳,而現場員警並沒有積極保護被推擠對象,據傳只有哀求「學長」不要動手。

員警面對一堆學長,將學長學弟的倫理秩序看得比維護法律秩序還高,以至於衝突發生當下,沒有現役員警趕逮捕現行犯,只因為那些現行犯是現役員警的學長。

另外,甚至有一些前去抗議的退休公務員逕自扮演起警察的身分,當著現役員警的面盤查來立法院者的身分,還要求出示證件,事後則辯說自己是在協助現役員警維持秩序,囂張至極。

這些在立法院抗議的反年金改革退休軍公教,根本就把自己當成國家法律的化身,認為從自己口中所說出的就是法律,認為自己所執行的就是秩序維持,當國家法律與現役軍公教於無物,也完全不把公民輿論放在眼裡,真可謂目無王法。

事後總統蔡英文女士雖然嚴厲譴責暴力,內政部長也表示會查辦,不過,明眼人都知道,那只是說說場面話,當不得真。實際情況毋寧是,民進黨執政下的政府高層,無力指揮調度基層員警。

蔡英文女士上任將近一年,不少支持者埋怨她遲遲無力解決國家機器中的黨國餘孽,清除黨國餘孽的手段太過柔軟溫和,進度太慢,甚至還啟用了一堆老藍男,十分不諒解。

支持者無法理解的是,掌握國家機器的蔡英文與民進黨,為何不能痛快的換掉政治立場明顯偏頗且不遵守行政中立的文官?為何要讓這些人持續盤據國家機器,甚至公然扯後腿?

四一九在立法院外上演的各種推擠衝突,現役員警無力制止學長,只敢開口柔性勸說的畫面,說明了一切。

從組織社會學的角度來看,領導統御一個組織的未必是正式選派的工具理性領袖而已,還有非正式選派的情感性領袖,國家公務員的選用與培訓乃至日常值勤全都跟同一群人在一起,封閉內群體的上下關係十分明顯,特別是軍警等特殊單位,學長對學弟的權威與壓制力遠勝於高高在上的部會首長乃至總統本人,這種基於日常勤務需要所累積起來的學長學弟關係,外人難以撼動,演變成現役員警明明看見退役員警違法也不敢動手抓人。

可以想見的是,這些雖已不在職位上卻因過去對後輩的照顧有恩的退役軍公教對現役軍公教群體的實質影響力之大,以同儕壓力迫使現役軍公教或敢怒不敢言或支持退休軍公教的立場(即便明知道如此支持對自己是不利的)。

加上過往統治集團為了牢牢掌握國家機器,在特定時間內大量釋放優惠福利給軍公教集團,進行實質綁樁,將兩者的利益綁在一起,形成某種命運共同體。這些人深知必須支持沒那麼好的統治集團,唯有如此才能保住自己的不當特權不被剝奪。且因長年盤據國家機器的每一個角落,實質掌握了國家機器,讓選舉後空降的高層始終無法有效領導統御的這群明顯行政不中立且偏頗自己的文官,使得許多事情在推動上遭遇外界難以想像的阻擋與拖延。

希望年金改革能夠落實或是支持民進黨的人應該體悟一個殘酷的現實,組織改革的難度之大,絕非外人說的那麼輕鬆,不是將正式職位上的人員全都拔除換成自己人就萬事OK,還得設法清除長年盤據文官系統的各種不成文倫理規範的制約,否則類似這種打人現行犯非但不會被逮捕,還能堂而皇之協助警察維持秩序的荒謬事件還會繼續上演。

想要改革文官系統,令文官全面中立化的作法無他,公民全體必須支持到底,且不能因為過程的受挫或者緩慢就萌生埋怨甚至倒戈之心,那正是據國家機器的幽靈所希望看到的不團結,才好分化改革勢力,讓自己繼續享受特權體制的好處。

〔 資料來源: 大員通訊 | 引用網址/留言討論

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