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去集權化的「完全執政」 方能避免五大皆輸
梁文韜 2017-08-21 00:00:00.0
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梁文韜/成功大學政治系教授

福爾摩沙住民對「完全執政」並不陌生,因為「總統」及立法機構過半數都同屬國民黨的情況在兩蔣時代是不能變的鐵律,是一種完美獨裁的展現。一年多前民進黨第一次嘗到「完全執政」的滋味,蔡英文「總統」再三強調會謙卑,支持者也相信民進黨會戒慎恐懼。不過,一年多以來,民進黨、小英「總統」、行政院長林全及其內閣,甚至立法院民進黨立委各自的支持度都同步走低,此乃黨、府、兩院四大皆輸的狀況。歸根究柢是無法擺脫國民黨完美獨裁所養成的黨國威權政治文化,而官場文化跟選舉文化也受其毒害。重點是如果民進黨不單不明白毒害之何來及其影響,反而甘之如飴,那麼將會喪失樹立進步民主模式的契機。

集權式「完全執政」的獨裁傾向

集權式的「完全執政」容易產生獨裁傾向。第一,目前半總統制底下的「總統」有著行政權的最高權威,但這不代表其要實際運用行政權力,內政上行政權力屬於行政院長。行政院長及其內閣在行使權力時,若違背民意、執政黨的方針或選舉承諾,「總統」以其權威撤換行政院長或要求行政院長撤換閣員是相當正常的。假若「總統」以「大總統」自居,那麼行政院長就成了「大總統」的幕僚甚至傀儡,當年最極端的例子是蔣介石與陳誠的關係。

第二,行政院長只有在擁有及行使該有的實權之情況下,才能權責相符地承擔施政成敗的責任,若行政院長只淪為「大總統」的幕僚,那麼不該當起「大總統」來的「總統」就只好概括承受行政院長的施政失敗或無能,這似乎剛好反映在小英「總統」及林全內閣民望愈趨接近的實況上。具體的建議是將小英「總統」主導而備受爭議的「執政決策協調機制」由常態性改為緊急機制,留在必要時再啟動,以減少「總統」對行政院在內政上的影響,否則這個不受監管的機制實際上就是在打造「大總統」集權而架空行政院權力的機制。

第三,不該由「總統」行使的內政上行政權力本該由立法院監督,但完全執政下立法院佔多數之執政黨立委若只想當行政院長的橡皮圖章,行政權力就無法得到制衡,結果是自斷手腳的立委不去擔負監督責任,其民望當然也會同步下滑。民進黨立委邱議瑩之前呼籲同黨立委「不要修理自己的官員」一席話可見國民黨集權