馬英九和劉兆玄的府院，在七百多萬選民「馬上好」、「九萬兆」熱烈期待下，上任才五十天，馬的民意支持度快速由七成降到三成多，劉的更不堪聞問。不但是民進黨民調中心測出這種難看的結果，而且連不少親藍反台的媒體，也測出同樣令人羞恥的數字。同時，由於強烈誇耀「我們已準備好了」、「國民黨人才濟濟」的政府執政黨，新瓶裝舊酒，任用一堆「老得掉牙」，二○○○年之前的財經、國防、外交、國安舊官僚，也是讓國民黨失去政權的舊官僚；所以造成這五十天來，物價波動、股票大落、經濟蕭條、中下階層中小企業生活事業極度困難，積極展開親中的終極統一政策、亂搞內需綁樁等亂象，卻一無積極有效對策。反而，因馬英九提名考試、監察委員人選之脫線不當，閣揆政務官言論、作為的一再凸槌；讓絕大多數民眾對未來感到極度不安、人心惶惶，這幾天就連數年來不斷為馬英九包金裝玉的「政論家」、政客，乃至國民黨黨政大老，都在親藍偏中的媒體，批評府院令人失望，強烈要求內閣總辭；若干國民黨立委也冒黨紀處分之危險，要求改組內閣、穩定民心。

本來，在歐美民主憲政先進國家，甚至在南韓、印度、泰國等發展中國家，若產生這種現象，在內閣制國家，通常會發生內閣總辭、舉行國會改選；若在總統制國家，或者總統自動辭職，或者改組總統幕僚之內閣、或大換政務官，並向民眾道歉請求諒解。民主政治的本質是民意政治，也是責任政治，當政府或國會背離民意時，政府包括總統或內閣辭職負政治責任，是超憲法的普世憲政基本原理原則，馬劉欲文風不動。

劉兆玄是馬英九任命的行政機關幕僚，未經國會選任或同意，毫無民選之民意基礎，何德何能為國家最高行政機關；憲法上，憲法第五十三條已被憲法增修第三條所凍結，實際上，馬英九又在掌權，馬英九用「雙首長制」的藉口，躲到第二線不負責，那不是憲政的無知，就是政客的奸詐了。法國第五共和制是半總統制，政治學演繹為雙首長制，就比較憲法的理論和實踐來說，都是破綻百出，頗受學界和實務界詬病的。尤其是在法國的幾次總統和內閣總理的「左右共治」。弊病深重，幾已成為普世共識。

不談學理或實踐，光看台灣總統選戰的激烈和艱苦，那七百萬選民難道只在選出「總在第二線」、不負政治責任、無法解決政治的總統嗎？

（作者為台大法律學院名譽教授）